Det är slutet av november och runt Stortorget hänger de människor som alltid hänger där. Fnissaren. Agitatorn. Korvgubben. I övrigt är det märkligt tomt. Ja, i alla fall fram tills det börjar bli dags att resa julgranen. I "Offentlig inrättning" får vi bekanta oss med flera olika personer som råkar befinna sig runt Stortorget just denna novemberdag. Deras vägar och öden korsas vilt - en del för första gången och andra på rutin. Agitatorn hittar sin gamle vän Sekreteraren. Hanne Pettersson och hennes älskare genomgår ett långt farväl. Och Herr Fransson tycks vara turist på torget fastän han bor fem minuter bort.
